球鋼鐵產業亟需解決結構性問題

　　5月中旬舉行的經合組織(OECD)鋼鐵委員會會議上，與會人員認為，由于存在全球經濟增速低迷、地緣政治局勢緊張、未來石油和大宗原料價格走勢不明朗、中國鋼材需求可能長期下滑以及產能過剩等諸多不確定性因素，對全球鋼鐵產業的未來展望仍然是低迷。

　　全球鋼材表觀消費量增長幾乎陷入停滯

　　根據經合組織在2015年3月所作的中期經濟評估，低石油價格和寬松貨幣政策的影響已經推動全球主要經濟體經濟增長前景稍有好轉，但近期對全球經濟增速展望仍是下滑，只不過是下滑幅度減緩。在實際投資仍然低迷的背景下，經濟適度增長也將對全球鋼鐵市場產生一定影響。受中國粗鋼產量增速下滑和發達國家粗鋼產量適度增長的驅動，2014年全球粗鋼產量同比僅增長1.0%。2015年一季度，全球粗鋼產量同比下降1.8%，年化后今年全球粗鋼產量將達到16.22億噸;中國粗鋼產量同比下降1.7%，年化后今年中國粗鋼產量將達到8.115億噸;全球其他地區粗鋼產量同比下降1.9%，年化后今年全年粗鋼產量將達到8.108億噸。

　　在2014年增速僅有0.6%之后，2015年全球鋼材表觀消費量預計將同比增長0.5%，達到15.444億噸，而2016年預計增速為1.4%，達到15.655億噸，由此反映出中國鋼材需求萎縮及許多新興市場國家和發達經濟體鋼材需求量僅獲得有限增長。經合組織預計2015年北美地區鋼材需求量將同比下滑0.9%，獨聯體和中南美地區鋼材需求增速仍將很低，而印度和東南亞地區鋼材需求增速將會稍高一些。此外，經合組織預計2015年中東北非地區鋼材需求仍將有一定增長，不過石油價格下滑和政治不穩定將對中東北非地區鋼材需求造成一定負面沖擊。

　　由于存在許多不確定性因素，經合組織對鋼鐵產業的未來展望仍是疲軟。面對當前貿易摩擦增加、產能過剩和競爭日趨激烈，與會代表探討了全球鋼鐵產業是否已經進入需求長期低增長期。由于全球人口老齡化、材料之間競爭加劇和更有效地利用鋼材，未來全球鋼材需求增長潛力受到抑制。面對全球鋼材需求低增長和預計中國鋼材需求不會重回高增長，將目光放在創造價值而不是數量上，將有助于鋼鐵產業緊緊抓住來自許多長期結構變化所帶來的機會。

　　新產能擴建項目經常與政府的金融支持有關

　　產能過剩仍是目前經合組織鋼鐵委員會最為關注的問題，因為產能過剩給鋼鐵產業長期生存和運行效率帶來風險。在鋼材需求增長放緩的背景下，確保鋼鐵產能新投資的長期可持續發展是十分重要的。經合組織鋼鐵委員會的研究顯示，盡管已經出現大幅產能過剩，但世界某些地區粗鋼產能還在進一步增加。

　　在新的產能擴建項目中有相當一部分獲得了政府支持。來自國有銀行、公共金融機構的貸款，如進出口信貸或是政府發展基金可以說是經常能夠看到的政府金融支持方式。此外，投資項目還得到政府機構海外經濟體的資金支持。

　　經合組織鋼鐵委員會還討論了這些投資和金融支持的動機。對國內和海外擴建項目的金融支持正受到更密切的關注，鋼鐵委員會強調了限制政府采取人為措施支持鋼鐵產能擴建項目的緊迫性。在此背景下，經合組織鋼鐵委員會鼓勵國有和控股銀行、公共金融機構和國家發展基金在做決策時要更謹慎地考慮目前鋼鐵產能過剩的局勢。與會代表探討了過去貿易扭曲的政策和實踐，對鋼材需求的預測過度樂觀，鋼廠設備使用的持久性，以及不完善的監管所帶來的教訓，而這些因素今天仍在發揮作用。

　　鑒于未來全球鋼材消費量可能持續下滑，產能過剩仍將是鋼鐵產業面臨的最大挑戰。某些市場的鋼鐵產能過剩正導致其大幅增加鋼材出口，而這將導致其他地區鋼廠關閉和裁員。了解政府政策如何影響新鋼鐵產能投資和維持

　　低效產能生產仍是經合組織鋼鐵委員會優先考慮的問題。與會代表一致同意繼續開展工作，更好地認識政府政策帶來的市場扭曲，即有關有助于新鋼鐵產能擴建和減緩低效產能關閉政策，以及各種減緩鋼鐵產業重組的貿易和投資壁壘政策。經合組織鋼鐵委員會成員繼續朝著就有關政策達成共識方向邁進，這些政策將有助于減輕全球鋼鐵產業的結構不平衡，并對全球鋼鐵產業的生存有持久的影響。

　　鋼材貿易和貿易政策

　　目前，全球有許多貿易摩擦涉及到鋼材貿易。最近幾年在世貿組織(WTO)針對有關鋼材貿易的投訴占到投訴總量的四分之一。部分原因是影響鋼鐵產業貿易的政策措施正在增加，這些措施涉及關閉國內市場或是通過政府支持出口激勵措施刺激鋼材出口。自2008年全球金融危機以來，許多貿易扭曲措施紛紛出臺，為此許多國家正采取行動以抵消或補償不公平貿易對本國產業的傷害。可能導致對全球鋼鐵產業造成持久負面影響的以鄰為壑的政策應該避免，特別是在目前需求疲軟的時候。委員會成員探討了解決引起鋼鐵貿易問題根本原因的重要性。經合組織鋼鐵委員會成員對某些問題的關注正在提升，比如不解決市場扭曲問題將導致受到政府補貼和支持的企業的生存是以犧牲很少獲得政府支持且高效運轉的企業為代價。

　　為部分企業創造一些優勢也是貿易扭曲的來源之一。與會人員探討了避免國營或是國家控股企業影響國際市場競爭的重要性。為打造公平競爭鋼材市場環境，經合組織鋼鐵委員會將進一步探究國營或是國有控股企業在鋼材貿易和鋼鐵產能擴建方面對市場的影響。

　　鋼鐵產業創新依然面臨挑戰

　　在鋼鐵產業處于低盈利的背景下，用于創新投資的金融資源很少，但應該被充分利用。鋼鐵產業認識到可以從投資于新技術研發和改進生產工藝長期獲得很大收益，特別是這些投資可以帶來效率的提高。經合組織鋼鐵委員會對鋼鐵企業生產率水平的探討顯示，仍存在需要解決以確保鋼鐵產業可持續發展的重要挑戰，特別是提出了要關注較高的退出壁壘可能在一些國家出現問題，限制了市場決定資源配置的范圍。

　　在鋼鐵產業，技術優勢和創新發揮了關鍵作用，通過持續的改進生產工藝和生產高質量、高附加值鋼材有助于給企業帶來效益。創新對于一個國家的鋼材貿易結構也有重要影響。鋼鐵產業一直在努力創新和降低對環境的影響。然而，鋼鐵產業仍有進一步強化探索的空間，特別是在提高生產率的同時開發突破性鋼鐵生產技術，可以有助于解決鋼鐵產業面臨的環保挑戰。

　　鋼鐵產業在環保方面仍須進一步努力

　　在未來十年，低碳創新的進展至關重要。鋼鐵產業的能源消費量約占工業能源消費量的22%，而其二氧化碳排放量占到工業直接排放量的31%。進一步融合碳捕獲和存儲技術，提高能源利用效率，循環使用工業廢物和多元化的產品應用是鋼鐵產業的重要目標。經濟和政策的不確定，需要管控好風險和維持競爭優勢，對技術進步而言是實質性挑戰。

　　高的能源使用效率有助于解決氣候變化挑戰和提高生產率。鋼鐵產業積極尋求提高能源使用效率，并積極推廣最佳的實踐和技術。經合組織鋼鐵委員會探討了各種提高能源使用效率的工具以及可以被政府用于支持鋼鐵產業實施能效管理系統的機制。經合組織鋼鐵委員會也認為，為進一步提高鋼鐵產業能源和環境績效，鋼鐵產業與政府之間需要合作。